“蓝天、绿园、碧水、宁静”式的具有苗族特色集休闲、度假、人居为一体的山水园林生态旅游县城，是雷山县委、县政府提出的在“十一五”期间完成的目标任务。如今，经过几年来的打造，“苗族特色山水园林生态旅游县城”目标已基本实现。很多原先到过雷山的人和外出打工几年后回家的雷山人，都感叹雷山县城变大了、变亮了、变美了、变舒适了，变有文化韵味了。连省委副书记王富玉同志到雷山调研时，也对雷山的城市建设称赞有加，说“雷山的城市建设是贵州新时期城市建设的典范和样板，具有‘欧洲小城’的风格又超于欧洲小城建设艺术。”一个曾被称为“长长一条厕所街，占去雷山半边城”、“抽一支烟，可以把雷山县城转一圈”的县城，之所以取得这么大的改变，主要取决于历届县委、政府领导的智慧和民族特色思想交融的结果。

　　启示一：科学规划是前提。一是准确定位。结合雷山县情，依托丰富的旅游资源，准确地把雷山县城定位为“具有文化浓郁、风格独特、环境优美的山水园林城市”和“集休闲、度假、旅游于一体的中国最具魅力旅游县城”。二是科学规划。坚持“规划着眼长远、标准适度超前、布局科学合理、建筑突出特色、建设梯次推进”的原则，按照“新区先行、带动老区”的思路，着力优化城市功能布局，切实做好规划和建设。围绕特色旅游县城建设，先后完成了《雷山县县城总体规划（修编）》和《雷山县县城北区修建性详细规划》和《雷山风景名胜区总体规划》等规划。三是体现特色。在单位面积上力求独立功能、整体功能和生态环境配置效益的最大化；在建筑设计上挖掘民族民间文化元素符号，突出民族文化风格和特征。

　　启示二：突出重点是关键。一是抓扩容。合理扩大县城和小城镇规模，是解决旧城区改造和新城区建设的重要途径。二是抓环境。围绕“山、水、城”协调合一的理念，在“城”上，实施了响楼、南门坝广场建设，启动了场坝街主题休闲广场建设；兴建了民族商贸城、民族银饰一条街、民族文化体育中心；实施了教场坝、羊常坝片区房屋建筑“穿衣戴帽”工程。在“水”上，重点实施了县城4座橡胶坝，完成县城堤防建设5000米，并启动了民族建筑、亲水景观堤防和水上灯光系统装饰工程，基本形成了“城在绿中、房在水中、人在画中”的人居环境。在“山”上，实施了城镇道路特色树种的绿化和县城周边山景的绿化工程。三是抓规范。深入贯彻落实《城乡规划法》，实行一支笔审批和责任追究制度，严格审批把关，建立监督机制，强化规划管理与执法监督，坚决维护规划的法定权威，防止规划在实施中走样变形。四是抓内涵。既注重城镇基础设施的配套和功能完善，又注重城镇景观、城镇特色、房屋单体造型设计与苗族特色文化的吻合，全面提升了县城的品位。

　　启示三：精细管理是保证。为确保城镇管理工作做到“精”、“准”、“细”、“严”，通过创新机制和理念，科学整合资源，改善运作方式，精细操作、优化流程，发动群众积极参与城镇化管理，逐步推进城市管理无缝隙、全覆盖、无死角，城区功能不断完善，建设管理水平不断提高，城区品位不断提升。一是环境整治制度化。结合“整脏治乱”专项行动，坚持把县城环境卫生治理工作作为精神文明建设、树立雷山形象、提升县城品位的硬任务来抓，每年投入大量的人力、物力、财力，开展声势浩大、形式多样的宣传教育和整治活动，使县城分别于2004年、2005年通过州级、省级卫生县城创建验收；2008年“整脏治乱”工作在全省、全州排名前三位。二是资金投入保障化。在县级财政困难的情况下，每年挤出300多万元财政资金，投入城镇管理工作当中。三是城镇管理精细化。围绕建设原生态民族文化特色旅游精品县城，相继出台了《雷山县城市容市貌管理办法》、《雷山县城规划建设管理办法》和《雷山县县城临街建筑民族文化特色包装管理规定》等规章，加强对县城规划、民族文化特色打造、市容市貌等的管理。四是执法监督严格化。在管理中，严禁乱搭乱建，实现“拆除一片、清理一片、管住一片、绿化一片、美化一片”。同时，大力改善“城中村”卫生状况，建立密闭式污水排放系统，增加建设垃圾转运站，实行垃圾集中密闭收集，逐步完善“城中村”的市政配套设施。

　　启示四：群众参与是动力。通过召开动员会、报告会、宣讲会，组织文艺演出，印发宣传资料，张贴宣传标语等多种形式，努力提高全民参与城市建设和管理意识。同时，积极组织开展“小手拉大手”、军民共建等活动，大力宣传城市管理工作的重要性、必要性和紧迫性，宣传城市管理工作中涌现出的先进典型，对存在的突出问题进行公开曝光，充分调动了广大干部群众参与的积极性、主动性和创造性，广大干部群众也在参与中受到教育，为推动城市管理提供了强大的动力支撑。

　　启示五：领导重视是保障。一是雷山民族旅游城镇建设得到了省、州领导的关心和支持，经常深入到雷山指导检查工作，对民族旅游城镇发展起到了重要的推动作用。二是雷山县委、县政府对县城建设高度重视，把县城规划作为一件大事并摆在城市建设重中之重的位置来抓，不断完善城规委管理职能，健全管理、审批、执法、监督等相关机构，加强实施城市规划行政管理、组织协调、依法行政等方面力度。三是县人大、县政协班子领导经常亲临施工现场检查重点工程建设等工作情况，形成了抓城市发展促经济发展的共识，有力促进了县城建设向特色化、规范化发展。

　　（作者系雷山县县长）

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